2026年7月9日，人力资源和社会保障部正式印发《人力资源和社会保障事业发展”十五五”规划》，规划期为2026年至2030年。这是继”十四五”之后，我国面向未来五年的又一份社保领域纲领性文件，涵盖就业、社会保险、人才队伍建设、事业单位人事管理、工资收入分配、劳动关系等多个领域。其中，基本养老保险相关目标备受关注。
参保覆盖率瞄准95%，社保网越织越密
规划明确，”十五五”期间，基本养老保险参保率将进一步提升至95%以上。这意味着我国将持续扩大养老保险覆盖面，重点将灵活就业人员、新业态从业者、农民工以及城乡未就业居民纳入保障范围。对于用人单位而言，依法为职工缴纳养老保险的义务将进一步强化，参保率也将成为衡量企业合规用工的重要指标。
全国统筹调剂力度加大，养老金发放更有保障
规划提出，”十五五”期间将继续推进企业职工基本养老保险全国统筹，进一步加大中央调剂资金规模，富裕省份支援困难省份，确保养老金按时足额发放。对于广大退休人员来说，这意味着养老金发放机制将更加稳固，”跨省领养老金”的后顾之忧将进一步减少。
多层次养老保险体系加快完善
规划强调要大力发展企业年金和职业年金，鼓励用人单位建立补充养老保险制度，同时推进个人养老金制度全面实施。这意味着未来退休人员的养老金来源将从单一的”基本养老保险”转向”基本养老保险+企业年金/职业年金+个人养老金”三支柱结构。对于在职职工而言，及早规划第二、第三支柱，将直接影响退休后的养老金替代率水平。
城乡居民基础养老金同步提标
根据此前政策安排，2026年城乡居民基础养老金全国最低标准已从143元/月上调至163元/月，惠及约1.8亿城乡居民。”十五五”规划延续了这一”提低”方向，未来五年内基础养老金标准有望继续动态调整，缴费激励政策也将进一步完善，多缴多得的导向更加明确。
电子社保卡应用场景持续扩展
规划提出推进社会保障卡”一卡通”深化应用，电子社保卡的功能将进一步丰富，涵盖参保查询、缴费记录查询、养老金测算、资格认证等高频民生服务场景。参保人员可通过”掌上12333″APP、微信、支付宝等渠道随时随地查询个人社保权益。
对企业与个人的影响
对于企业用人单位：随着参保覆盖率目标提升至95%，社保合规稽查力度预计将进一步加大，未全员参保的单位面临补缴及处罚风险。
对于灵活就业人员：多地已取消参保户籍限制，外卖骑手、网约车司机等新业态从业者可在就业地参保，”十五五”期间参保便利性将持续改善。
对于在职职工：基本养老保险最低缴费年限已明确逐步延长至20年，有条件的职工应尽早规划长期缴费，以获得更充足的养老金积累。
政策来源：人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展”十五五”规划》，2026年7月发布。
