政策背景：城乡就业将进入统筹时代
2026年4月15日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》（人社部发〔2026〕23号），提出到十五五时期末，劳动者城乡就业渠道进一步畅通，城乡就业服务、职业培训资源进一步均衡，城乡公平就业环境进一步改善。对创业老板和HR来说，这意味着企业在招工、用工、培训补贴等方面将迎来一系列实实在在的新机遇。
一、企业招工新空间：县乡与新业态成重点
1. 县乡就业空间被打开
意见明确，要大力发展比较优势明显的富民产业，支持就业帮扶车间、社区工厂等就业载体健康发展，引导劳动密集型行业向产业园区集聚，并支持高校与县域民营企业深化产教融合。对于在县域、乡镇布局产能或供应链的企业，招工半径更大、用工成本更可控。
2. 消费新业态释放就业潜力
便民服务、文旅、首发经济、冰雪经济、入境经济等消费领域被列为就业增长点。从事本地生活、文旅、商贸服务的企业，可借势拓展岗位、吸纳城乡劳动者。
3. 基层岗位持续开发
围绕就业服务、社会工作、乡村振兴等领域开发基层岗位，推进乡村建设与农村人居环境整治中的就业机会，适合涉农、物业、公共服务类企业关注。
二、HR最关心的：职业技能培训补贴怎么用
意见将职业培训列为统筹城乡就业的重点任务，强调城乡职业培训资源进一步均衡。对企业而言，组织员工（含城乡新招用劳动者）参加职业技能培训，可对接地方职业培训补贴政策；产教融合、校企合作培养的人才，也将更直接地流向县域民营企业。建议HR提前梳理岗位技能缺口，主动对接当地人社部门培训补贴项目。
三、就业公共服务下沉：招工办事更省心
意见要求健全城乡就业公共服务体系，推动就业公共服务与常住人口挂钩，在乡镇（街道）打造城乡间均衡可及的就业服务网点。这意味着企业今后在县乡招工、办理就业登记等，可就近获得更均等的公共服务，跨地区用工的办事成本有望进一步降低。
四、企业实操建议
- 布局县域用工：若产能或门店向县域、乡镇延伸，可同步享受就业帮扶车间、社区工厂等政策支持。
- 用足培训补贴：建立岗位技能清单，主动申报职业培训补贴，降低用工培养成本。
- 关注劳务协作：跟踪输出地与输入地劳务协作指引，稳定城乡劳动力供给。
- 对接基层网点：利用乡镇就业服务网点办理招聘与登记，提升招工效率。
总体看，人社部发〔2026〕23号文不是单纯管企业的文件，而是为企业，尤其是县域布局、劳动密集、消费服务类企业，打开了招工与补贴的新空间。早研究、早对接，才能把政策红利转化为用工优势。
政策来源：人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部《关于统筹城乡就业政策体系的意见》（人社部发〔2026〕23号），2026年4月15日。
