一、《条例》出台背景
2025年7月1日，新修订的《中华人民共和国矿产资源法》正式施行，这是该法时隔29年来的首次大修。时隔近一年，其配套实施条例——《中华人民共和国矿产资源法实施条例》于2026年5月9日经国务院第85次常务会议审议通过，2026年5月15日由国务院正式公布，自2026年6月15日起施行。
《条例》被视为矿业领域的”顶层设计”，从保障国家资源安全、推动绿色转型、优化营商环境等多维度重构矿产资源管理体系，为新时代矿产资源勘查开发保护工作提供根本遵循。
二、36种战略矿产正式入列
《条例》最大的亮点之一，是将稀土、钨、锂、钴、镓、锗等36种关键矿产正式列入国家战略性矿产资源目录。这意味着这些矿产从此不仅是商品，更是被纳入国家战略管控的”战略资产”。
36种战略性矿产的明确，释放了一个重要信号：国家对关键矿产资源的管控已从政策层面上升到法规层面，矿业企业的生产经营将面临更严格的合规要求。
三、核心制度变化：全链条管理
1. 矿业权管理更精细
《条例》进一步细化了矿业权从申请、审批到转让、注销的全生命周期管理规则，明确了各环节的审批时限和材料要求，减少了此前矿业权管理中的模糊地带。
2. 资源储备与应急制度
《条例》要求建立和完善矿产资源储备制度，对战略性矿产实行分类管理：
- 勘查和开采活动的监管将进一步强化；
- 建立矿产资源的应急调配机制，在突发事件或市场剧烈波动时保障供应安全。
3. 绿色开发与生态保护并重
《条例》明确，国家促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，推动矿业高质量发展。对矿山企业的环保要求提出了更具体的合规标准，绿色矿山建设将成为行业标配。
4. 优化营商环境
在强化管控的同时，《条例》也注重简化行政程序，提升矿业权审批效率。例如，对符合条件的矿业权申请，在材料齐全的前提下压缩审批时间，降低企业的制度性交易成本。
四、对企业的影响与应对建议
1. 涉及战略性矿产的企业
若企业涉及稀土、钨、锂、钴、镓、锗等36种矿产的勘查或开采，需重点关注：
- 是否已纳入当地矿产资源总体规划；
- 环保设施是否符合新规要求；
- 矿业权续期、转让流程是否合规。
2. 矿业产业链上下游企业
战略性矿产的管控趋严，将直接影响供应链价格和稳定性。建议企业：
- 建立矿产资源供应链风险评估机制；
- 关注战略性矿产的价格波动和供应预警；
- 合规审查供应商资质，确保来源合法。
3. 投资者与金融机构
涉及36种战略矿产的企业投资，需更加关注政策风险。《条例》施行后，相关企业的合规成本可能上升，同时享有政策支持的红利，企业估值逻辑将发生变化。
五、《条例》核心内容速览
| 事项 | 主要内容 |
|---|---|
| 施行日期 | 2026年6月15日 |
| 立法依据 | 《中华人民共和国矿产资源法》 |
| 核心亮点 | 36种战略矿产入列国家战略性矿产资源目录 |
| 管理原则 | 全链条管理、绿色发展、保障安全 |
| 制度创新 | 资源储备制度、应急调配机制、全生命周期矿业权管理 |
| 适用对象 | 涉及矿产资源勘查、开采、加工、贸易的企业及相关投资者 |
政策来源：国务院令第839号，《中华人民共和国矿产资源法实施条例》，2026年5月15日公布，2026年6月15日起施行。
